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《门头沟区全面推进“村地镇管”工作实施意见》政策解读
发布时间: 2018-09-19   来源:区经管站
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百家乐 www.26st.com.cn 一、制定背景

为全面贯彻党的十九大、十九届三中全会精神,落实中央一号文件乡村振兴战略部署,推进农村土地“坚持所有权,稳定承包权,放活经营权”的总体目标,按照市委书记蔡奇同志视察我区时“试点探索村地乡管的有效机制”指示精神,根据中央、市区有关政策文件精神,结合地区实际情况,制定本意见。

二、制定依据

1.《中华人民共和国农村土地承包法》;

2.《中华人民共和国土地管理法》;

3.《北京城市总体规划(2016年—2035年)》及《门头沟区分区规划(2017年-2035年)》相关要求;

4.市农委、市规土委等部门出台的《关于进一步加强全市农村集体土地承包及流转管理工作的通知》;

5.市农委、市规土委、市住建委等七部门联合下发的《关于印发<关于规范引导盘活利用农民闲置房屋增加农民财产性收入的指导意见>的通知》。

三、指导思想和基本原则

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实中央一号文件乡村振兴战略部署,围绕农村土地“坚持所有权,稳定承包权,放活经营权”的总体要求,在坚持最严格的耕地?;ず屯恋赜猛竟苤苹∩?,以切实维护农村集体经济组织和农民的根本利益为出发点,不断加强农户家庭承包土地管理,强化农村集体统一经营农用地审批,探索符合规划用途的建设用地使用管理和统筹利用方式,完善农民宅基地和闲置农房管理政策,积极探索并实践农村集体土地的“村地镇管”模式,逐步形成符合地区实际的农村土地利用管理政策体系,促进农村经济社会全面协调可持续发展。

(二)基本原则

坚持严格?;じ卦?、土地用途管制原则、土地统一管理原则、合理开发利用原则、土地有偿使用原则等。各级政府作为农村集体土地监督管理的责任主体,负有统一领导农村集体土地管理工作的职责,进一步赋予各镇对于农村集体土地的组织引导、审核监督等职责和权利。

四、主要内容

(一)进一步做好农户家庭经营承包土地管理

1.加强农户家庭承包土地流转程序管理。强化家庭承包土地备案,规范家庭承包土地转让管理,维护农户的土地流转自主权利。

2.规范农户家庭承包土地流转合同管理。农村土地流转都必须依法签订书面合同,并按全市统一规范的合同文本进行签订。

(二)全面加强农村集体统一经营农用地管理

1.严格落实村级民主决策程序。做好方案制定及预审,严格履行民主决策程序,未经村集体经济组织同意不得私自进行转包、转租土地等。

2.切实履行镇级审批监管职责。加强对流转方案的预审,严格落实项目审批职责,建立健全各项监管机制。

3.发挥区农村产权交易平台的规范作用。村集体对外发包、出租农村集体统一经营土地,必须通过区农村产权交易平台进行。

4.规范合同内容及备案管理。界定无效合同范畴,明确合同必备条款,严格实行合同备案管理。

5.试点农村集体统一经营管理土地新模式。采取流转村集体统一经营管理的土地,由镇级统一开发利用或对外发包、租赁的方式开展试点;组织全部或部分村集体经济组织所持有的集体土地经营权,通过成立土地联营公司或土地股份公司等形式进行集约利用。

(三)逐步规范农村集体建设用地的管理和使用

1.坚持依法依规使用农村集体建设用地。应当符合规划并依法办理各项手续,符合我区的产业定位,符合规划国土、环保、水务等相关规定和要求。

2.严禁违规使用农村集体建设用地。

3.推进农村集体建设用地统筹利用。坚持区级统筹规划、镇级统筹管理利用的原则,建立镇级农村集体建设用地联营公司或合作组织,结合美丽乡村规划,统筹推进农村集体建设用地的管理使用。按照乡镇统筹、集体所有、农民持股、长期受益的发展思路,通过改革创新,完善我区农村集体建设用地统筹集约利用的相关政策机制。按照我区农村重大事项报告制度的要求,发挥镇级审核监管作用,并由区级研究决定。

(四)加强农村宅基地的使用和管理

1.明确农村宅基地盘活利用的基本原则。符合规划和产业发展要求,符合《北京城市总体规划(2016年—2035年)》等;合法合规,有序使用,应是农民的合法宅基地,原貌利用;坚持集体统一组织管理;实行统一对外租赁。企业租赁农村闲置房屋开展经营活动,必须同村集体经济组织统一洽谈,并通过区农村产权交易中心公开取得。

2.严格界定农村闲置房屋利用范围。本村村民住宅需求不能妥善安排的不得统一对外租赁经营;地质灾害易发村、列入山区搬迁计划村、待拆迁腾退村等不得开发利用;已享受国家政策性搬迁的旧村址以及已纳入城市开发边界的村不能开展盘活利用;传统村落在未取得?;し⒄构婊耙膊坏媒信袒罾?。

3.多种形式开展村集体统一经营管理闲置农房。采取作价回购、统一租赁或者股份合作等方式整合闲置房屋进行自主经营或对外合作;鼓励村集体经济组织牵头成立农民住宅专业合作社进行自主经营或对外合作。应按照农村重大事项报告制度规定由当地镇党委、政府审核把关,并报区委、区政府同意。

4.规范签订房屋利用合同内容。租赁期限原则上不得超过15年,经审核同意延长期也不得超过《北京城市总体规划(2016年—2035年)》所设定的规划期。

5.坚决制止闲置农房利用中的各类违规行为。

6.进一步加强对已出租农房的管理。镇村应落实属地监管职责,加快推进村级房屋出租管理服务站建设。用于个人居住的应进行登记备案,并遵守各项规定和要求;用于生产经营的,应符合相关法律法规的要求,并及时办理生产经营手续,接受行业管理。

(五)明确工作原则,落实监管责任

本意见实施前农村集体土地管理按照当时管理规定执行并逐步规范。本意见实施后,各部门、各镇村:一是落实村级监管工作职责,定期开展监督检查,发现问题依法解除合同并要求赔偿;二是强化镇级监管主体责任,对镇域内各类违规违法使用土地的行为制止和纠正;三是明确区级管理主体责任;四是认真开展农村土地使用巡查;五是加大违法违规查处力度。

本意见自2018年9月1日起施行。 

附件:转发区经管站关于门头沟区全面推进“村地镇管”工作实施意见的通知(门政办发〔2018〕47号)